杭州市余杭区人民政府区长 王牮
政 府 工 作 报 告
2024年1月17日在杭州市余杭区第十六届人民代表大会第四次会议上
杭州市余杭区人民政府区长 王牮
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年主要工作和成效
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是“八八战略”实施20周年、杭州亚运会举办之年。对余杭而言，也是充满挑战、极不平凡，具有里程碑意义的一年。这一年，我们不负嘱托、感恩奋进，得到了党和国家领导人的关怀厚爱。习近平总书记亲自宣布举办“良渚论坛”并致贺信，李强总理、韩正副主席、张国清和刘国中副总理、谌贻琴国务委员等5位党和国家领导人亲临余杭考察调研，对文明互鉴、科技创新、水利建设、“千万工程”、灵活就业等工作给予了充分肯定。这一年，我们不忘初心、踔厉奋发，扛起了“上级有部署、余杭真落实”的责任担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委、政府和区委的决策部署，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下团结拼搏、锐意进取，深入贯彻“八八战略”，认真开展主题教育，统筹落实三个“一号工程”“十项重大工程”和“两场硬仗”，全力建设“杭州城市重要新中心”，余杭发展迈上了新征程，谱写了新篇章。这一年，我们不遗余力、精益求精，完成了两大“国字号”的主场任务。圆满实现“良渚论坛”筹办、亚运火种采集两战全胜，余杭再次吸引全球目光，五千年文化地标推动世界文明交流互鉴，让良渚的文明曙光穿越时空、闪耀全球，持续擦亮了“五千年中国看良渚”金名片。这一年，我们不甘人后、高原建峰，交出了打赢经济“翻身仗”的高分报表。全年实现地区生产总值2936.43亿元、增长8.5%，总量重回全省第一；完成财政总收入801.57亿元、增长19.37%，总量保持全市第一；实现一般公共预算收入416.68亿元、增长18.06%，总量重回全省第一，为杭州冲刺“2万亿”作出了最大贡献。这一年，我们不辱使命、奋勇争先，获评了多项重量级的荣誉奖项。勇夺全国新时代政法楷模集体等6项全国性荣誉，获得国家高新技术企业新增数量等10项全省第一（唯一），取得省级未来乡村创建数量等10项全市第一（唯一），入选全省首批现代化美丽城区等8项首批、首个、首次试点，余杭的知名度、美誉度和影响力得到了显著提升。
（一）聚焦增动能、促转化，创新活力持续迸发
创新能级显著跃升。实施“创新策源工程”，之江实验室入选首批国家公共算力开放创新平台，良渚实验室打造脑机智能全国重点实验室，湖畔实验室顺利竣工，浙大超重力大科学装置成功结顶，深时数字地球国际大科学计划有序实施。省海洋科学院成功落户，浙江算力中心启动筹建，北航国际创新学院建成启用，未来科技城获批省级高新区。新增省“尖兵”“领雁”研发攻关项目25项，获省科学技术奖30项，实现“自然科学”“技术发明”“科技进步”三大奖项大满贯，连续三年捧回“科技创新鼎”。
创新主体扩面提质。新增国家级专精特新“小巨人”企业22家、国家高新技术企业637家、省级工业互联网平台5家、省级科技型中小企业1734家，数量均列全省第一。新增上市企业5家，数量全市第一。新增选“两院”院士2名，引进、合作院士20名，新入选国家级海外高层次人才23名、国家特支计划人才3名、省“鲲鹏行动”计划人才3名，人才总量超40万，人才工作持续领跑全省。新增省级企业研发机构74家、孵化空间179万平方米。浙江人才大厦加快建设，浙大校友企业总部经济园二期顺利建成，余杭国际人力资源服务产业园精彩开园。
创新氛围日益浓厚。发布“玉鸟计划”，建立科研重器“一对一”服务保障机制，持续优化科创环境。全球人工智能技术、首届省科技创新合作等大会成功举办，未来数商大会永久落户。浙江创新馆启动运营，杭州技术转移转化中心建成投用。成立首期规模5亿元的之科成果转化基金，实现技术合同交易额213.8亿元，新增PCT国际专利申请470件、发明专利授权3924件。落地全国首个知识产权领域标准化试点项目，发行全省首单知识产权证券化ABS和ABN产品。
（二）聚焦强产业、扩投资，经济发展二次攀峰
数实融合质效齐升。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，实现数字经济核心产业增加值1998.5亿元、增长11.9%，总量全省第一。落地全省唯一智能制造公共服务平台和未来工厂推广应用中心，新增国家智能制造示范工厂和优秀场景3个、省级未来工厂试点和工业领军企业11家。全覆盖编制31个工业区块有机更新方案，启动项目92个、1551亩，仓前高桥云港园区竣工启用，工业用地出让面积首超1000亩。实施“未来产业工程”，发布全国首个区级“空地一体经济”产业政策，获评全省高端软件产业集群核心区、医疗器械产业集群协同区。
重点项目加快推进。大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，签约重大项目326个、总投资超1860亿元，其中引进储能产业化等百亿项目2个、50亿元以上项目13个、10亿元以上项目63个，实际利用外资8.9亿美元，获评全省十佳招大引强区。推进省“千项万亿”等重点工程279个，固定资产投资总额首超1000亿元。携手阿里“1+6+N”业务集团签订全面战略合作协议，阿里全球总部顺利完工、菜鸟全球总部建成开园，55家阿里系的市外业务回归或新注册企业落户余杭。
产业生态厚植优渥。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，出台“强信心、拼经济”36条等政策，兑现惠企资金114亿元，入选全省首批新时代“两个健康”先行示范县建设名单。新增市场主体6万家，总量27.5万家，数量均列全市第一。争取到新增建设用地指标3243亩，发行地方政府债36亿元，政府产业基金带动社会投资82亿元。实现社零总额826.33亿元、网零总额2541.87亿元，落地国内首个全球跨境电商DTC品牌创新中心，获评全国首批县域商业“领跑县”、省数字贸易示范区。
（三）聚焦抓保障、共协同，亚运盛会全战全胜
火种采集圆满成功。高规格组建“一办两侧八组”指挥体系，一流标准落实礼宾接待、电力通信、医疗服务等各项保障工作。6月15日，杭州亚运会火种采集仪式在良渚古城遗址公园成功举行，圆满打赢“亚运第一仗”，获人民日报等主流媒体报道2.5万余次。同步推出“溯·文明圣地之旅”等亚运城市体验线路4条、体验点24个，小古城村等接待亚（残）运大家庭成员、国内外嘉宾5340人次，获得亚组委高度肯定。
赛事活动保障有力。扎实推进迎亚运“三大提升行动”，未来科技城核心区域500余幢楼宇点亮城市夜空，104国道良渚遗址公园段成为全省亚运氛围营造样板路段。突出“数字+专仓”保障，切实守住40%的亚运食材食品安全。良渚文化、径山点茶、智能仿生手等余杭元素全方位融入亚（残）运会开幕式、吉祥物、火炬、奖牌等展示场景。创新优化“属地+高校”联合办赛模式，组织发动志愿者20万人次，服务18个国家（地区）的33支运动队，接待观众15万人次，圆满完成70场赛事保障任务。
亚运效应持续放大。常态化演出火种采集仪式情景舞蹈《良渚之光》，开发衍生文创产品5个系列33款。综合利用亚运场馆资源，1520处体育场馆向社会低免开放。开展“亚运项目进校园”系列活动400余次，覆盖75所中小学、15万余名青少年。打造“10分钟健身圈”，新建省级基层体育健身场地设施7处、嵌入式体育场地103处、“环浙步道”32公里，举办区全民运动会、余杭“梦马”等赛事1300余场，吸引超230万人次参与。
（四）聚焦重传承、塑品牌，文化地标彰显魅力
文化名片焕发光彩。实施“文化地标工程”，成功举办首届“良渚论坛”，来自91个国家（地区）的300余名嘉宾参会参展，签署首个澳门赌场攻略,澳门现金网践行全球文明倡议的中外联合声明，网络总传播量超10亿次。高标准推进良渚文化大走廊建设，完成专项规划编制和首期“十大项目”谋划。良渚古城及水利系统遗址考古取得新突破，余杭入选国家文物保护利用示范区创建名单。启动大运河文化国家公园（仁和段）规划编制，推进文化艺术岛一期建设。组建径山旅游度假区管委会，投用径山禅茶文化交流中心，径山茶全产业链产值超50亿元，打响“天下禅茶出径山”品牌。
文旅产业蓬勃发展。招引重点文化项目62个，推进良渚文化中心等项目建设，新增规上文化企业33家，文化产业增加值蝉联全市第一，入选省文化产业赋能乡村振兴试点县。玉鸟集文创街区、跳头文艺集镇等成为文艺新地标，良渚数字文化社区入选全省唯一国家对外文化贸易基地。新增省4A及以上景区城、景区镇3个，获省乡村旅游“五创”行动试点区。组织文旅活动超3000场次，接待游客突破900万人次，旅游收入超140亿元。
文明建设纵深推进。中国国家话剧院数字剧场、浙江书法院成功落户，建成省市级乡村博物馆13家。举办“美丽洲”系列文体惠民活动1000余场，惠及群众超百万，获评全省首批公共文化服务现代化先行区。入选国家、省市文化艺术基金扶持项目25项，文艺作品获国家级奖项2项、省市级奖项40余项。区级数字非遗体验馆建成运营，获评省市级传统工艺工作站、非遗工坊7个。开展文明实践活动2万余场次，获评浙江好人5名、“最美杭州人”等17名。
（五）聚焦优设计、细管理，城市形态融合蝶变
城市规划更具高度。深化“两廊一轴、一核三片”等空间概念规划，加快国家级和省级森林公园总规修编，推进大城北国土空间规划和12个乡镇级总规编制，全域启动22个单元详规编制，其中城西科创大走廊范围6个单元详规率先获批。开展城市重要新中心核心区城市设计，全面擘画2.5公里的世界级城市中轴线。完成余杭街道、瓶窑镇千年古城复兴综合规划。统筹谋划区级公共场馆、特色商圈、高端酒店规划布局，协同推进云城区域一体规划建设招商，重塑城市品质生活新空间。
城市建设更有速度。杭州中环余杭段、国际体育中心等开工建设，文一西路西延、良睦路二期等加快推进，运溪高架互通全线投用，杭州未来第一高楼群“金手指”等综合体拔地而起，城北万象城建成启用。实施城镇老旧小区改造20.6万平方米，新改建城市公园8个、绿地108万平方米、绿道68.4公里，完成燃气“镇镇通”。获评省级城乡风貌样板区3个、未来社区14个，瓶窑镇连续5年荣获省级小城市培育试点优秀单位。盘活存量“三块地”2.34万亩，土地出让成交额连续两年超400亿元。
城市运营更显精度。城市化管理区域扩面至169平方公里，“数字城管”实现全域覆盖。在未来科技城、良渚新城“一主一辅”城市核心功能区，全面实行全市最高城市管养标准。建成省级生活垃圾分类示范镇村23个，完成小区二次供水改造40个、污水零直排提升12个，新增公共停车泊位1575个，拆除违建75万平方米。实施“西站枢纽工程”，开通直达北京列车，全年新增班次46列、接送旅客878万人次，分别增长164%、1540%。
（六）聚焦树标杆、创示范，生态底色靓丽焕新
环境风貌进一步改善。用最严标准整改“七张问题清单”、上级环保督察反馈问题等78项，3天打赢西溪湿地违建拆除攻坚战。区控以上断面水质I-III类比例达100%，空气优良率上升4个百分点，获评全国生态环境保护执法大练兵先进集体。实施“碧水安澜工程”，加快推进西险大塘达标加固、城西南排（南北线）工程，开工建设城西南排（西线）工程，黄湖溪、百丈溪入选省级美丽河湖。余杭获评省生态文明建设实践体验地，首夺五水共治“大禹鼎”银鼎，荣获省“无废城市”清源杯。
绿色模式进一步构建。发展竹林碳汇产业，全区流转毛竹林8万余亩，实现碳增汇2500吨，入选省林业增汇试点县。强化森林资源保护，新增国土绿化1000亩，森林覆盖率达40.32%。新认定省低（零）碳镇街和村社试点5个、省市绿色低碳工厂16家，钱江经济开发区获评全市唯一省级绿色低碳园区，百丈镇入选全省碳达峰碳中和十大科技创新名单。全年新增光伏装机容量5.87万千瓦、新能源充电桩532个。
乡村振兴进一步提级。全域推进未来乡村建设，径山村、小古城村入选全国“千万工程”现场推进会考察点，获评全省和美乡村工作优胜县。完成耕地“非农化”“非粮化”整改1706亩、高标准农田新改建11207亩、全域土地综合整治17405亩，粮食生产十连增，农业增加值突破41.65亿元。开办全国首个未来农民学堂，打造国家级“科技小院”3个，农村居民可支配收入达55223元，全面消除150万元以下经营性收入相对薄弱村，蝉联全省乡村振兴考核优秀等次，首夺乡村振兴“神农鼎”铜鼎。
（七）聚焦补短板、绘共富，民生福祉优质共享
公共服务优化供给。实施“美好教育工程”，学校项目开工16个、建成26个，新增学位1.58万个，与杭州外国语学校、锦绣育才集团、理想教育研究院等开展合作办学，获评全省现代化学校10所、省一级幼儿园7所，通过国家学前教育普及普惠区教育部评估，瓶窑中学入选全市唯一的全国中小学人工智能教育基地。实施“舒心就医工程”，与浙大妇院、浙大儿院等开展合作办医，浙大一院总部二期开工建设，浙大一院在“国考”中斩获全国第二的历史最好成绩，余杭连续5年获评健康浙江考核优秀等次。实施“交通畅达工程”，完成国省县道大中修48公里、“四好农村路”提升改造63公里，新增公交线路20条。
社会保障稳步提升。落实就业优先政策，建成全省首个线下灵活就业服务中心，新增城镇就业3.62万人，发放就业失业专项资金、创业担保贷款等5.3亿元。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达99.12%、99.84%，贫困人员养老保险、医疗保险参保率均达100%。优化公积金信用产品，全省首创“余公科创贷”“余公农房贷”，完成授信超3.5亿元。坚持困难家庭和儿童应保尽保，发放救助补助资金1.69亿元、惠及27.51万人次。
惠民实事暖心有感。落实公共服务“七优享”工程，制定发布公共服务标准20余项，全省首创“七优享”一张图应用。用心用情办好省市区三级民生实事129项，超额完成88项。实施“五星幸福体工程”，开工公租房14万平方米，筹集保障性租赁住房1.18万套，新增社区嵌入式百岁幸福家12家、社区婴幼儿成长驿站28家、托位3058个。扎实开展“理旧账、破难题、开新局”专项行动，办结销号久拖未决的历史遗留问题19个。办理区人大代表建议235件、政协委员提案241件，满意率均达100%。
（八）聚焦防风险、守底线，社会治理夯基固本
改革深化多点突破。全市率先启用政务服务增值化改革“一中心一平台”，上线政策615项，服务企业、人才10.8万次，入选全省营商环境优化提升最佳实践案例。迭代升级“支点计划”，人才“双向双创”新模式改革获评省级共富试点优秀等级，余杭蝉联全省共同富裕示范区考核优秀。推进国资国企改革，区属国企资产总额达3388亿元、增长13.7%，3家国企获得3A信用评级。组建区传媒集团，广播电视录用稿件量居全省首位。完成“五经普”国家级综合试点，商事制度改革等4项工作获省政府督查激励，数量全市第一。
治理能力显著增强。实施“社会智治工程”，上线“余智护杭”基层智治综合应用，流转处置事件25.2万件、闭环率96.8%。深化三级社会治理中心建设，持续推进矛盾纠纷调处“136”工作体系，获评全省人民调解工作先进区。加强访源治理，处置重大疑难信访事项346件，动态清零国家、省、市信访积案314件，全区信访总量下降29%，入选全国信访工作法治化试点。在全省率先落地“15分钟公共法律服务圈”，重大项目全生命周期法治化管理获全省法治政府建设“最佳实践”，成功举办全国网络法治工作会议和“全国网络普法行”启动仪式。
平安建设卓有成效。开展大排查大整治，闭环整治隐患34.8万处，全区安全生产事故数、亡人数实现“零”增长。承办全省国际减灾日活动，完成地质灾害综合治理工程11个、危旧住房改造155处、山塘水库加固7座，成功抵御“杜苏芮”台风等自然灾害。严厉打击新型涉网犯罪，电信网络诈骗立案数下降13.36%。实施“天网工程”三年行动，新建视频监控设备8749台，全区治安、交通、纠纷三类警情分别下降10.59%、5.81%、21.87%。
与此同时，我们积极支持工青妇、科协、文联、残联、红十字会等群团组织履行职能，统计、保密、档案、邮政、气象、外事、老龄、老干部、公积金、地方志、国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、港澳台侨事务等各项事业实现新发展。
各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。过去一年，全区上下面对困难一起闯、迎着风浪一起冲、顶着压力一起干，取得的成绩极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向关心支持余杭发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！
百尺竿头需更进一步，走在前列要永立潮头。我们必须清醒地认识到，经济社会发展还存在不少成长中的烦恼和前进中的挑战：在科技创新高能级策源方面，科技成果产业化落地还不够多、顶尖人才招引力度还不够强；在现代产业高质量发展方面，先进制造业规模体量还不够大、新质生产力谋篇布局还不够快；在中心城区高品质建设方面，公共配套设施还不够全、城市综合管养还不够细；在民生服务高标准供给方面，医疗教育资源还不够优、养老托育服务还不够好；在生态环境高效能治理方面，污染防治水平还不够高、绿色低碳转型还不够深；在平安余杭高水平塑造方面，隐患排查整改还不够实、常态监管执法还不够严。对此，我们将坚持问题导向，采取切实有效措施，认真加以解决。
2024年目标任务和重点工作
今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是建设杭州城市重要新中心的再出发之年。做好今年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入实施“八八战略”，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、区委全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，纵深推进省委三个“一号工程”，紧扣市委“深化改革、强基固本”主题主线，统筹高质量发展和高水平安全，稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，加快推进杭州城市重要新中心高质量发展，奋力扛起“勇当先行者、谱写新篇章”的大区担当。
建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%，数字经济核心产业增加值增长8%，农林牧渔业增加值增长3%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长6%以上，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，货物进出口总额增长6%，R&D经费支出相当于生产总值比例达到4.55%以上。城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村增幅高于城镇。完成省市下达的节能减排任务。
开局就要奔跑，起步就要跃进。为做好今年的工作，我们将切实扛起大区要为省市大局勇挑大梁的使命担当，聚焦经济建设这一中心工作、高质量发展这一首要任务，持续夯实稳的基础、激发进的动能、提升立的实效，着力推进突破性创新、攻坚性改革、提升性开放，保持现有优势、挖掘潜在优势、放大特色优势、形成新的优势。着力做好以下八方面工作：
（一）坚持人才引领，全区域激发创新发展新动能
壮大创新主体。实施科技企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业500家、科技型中小企业1000家、省级及以上专精特新企业100家以上。保障阿里全球总部、钉钉总部等建成投用，创建省级企业研发机构50家以上。深耕“海创未来”人才工作品牌，招引顶尖人才20名、领军人才200名、青年人才2000名，推动人才总量突破45万。拓展创新空间，新增孵化空间170万平方米，创建市级以上孵化载体20个。
建强科研重器。投用湖畔实验室，试运行浙大超重力大科学装置，推动临港国家实验室、广州国家实验室浙江基地挂牌运营，加快推进深时数字地球国际大科学计划、浙江算力中心等重点项目。引进高能级开放创新平台，全力争取全市第三个乃至澳门赌场攻略,澳门现金网大科学装置落户，打造综合性国家科学中心核心承载区。支持北航国际创新学院、杭州师范大学等高质量办学，培育环龙头企业、环重大科创平台等创新矩阵。支持杭州技术转移转化中心、概念验证中心等平台建设，全年承接成果转化项目30个以上。
厚植科创生态。优化调整“产业黄金68条”“人才黄金20条”等政策，办好未来数商大会、“TR35”等创新赛会，招引法律、会计、审计、咨询等第三方优质中介服务机构，支持天使、创投等各类基金开展股权投资，持续打响“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”服务品牌。加强专利保护利用，新增PCT国际专利申请550件、发明专利授权5200件以上。开工建设之江实验室科研成果集中产业化落地园区，创造条件为企业提供澳门赌场攻略,澳门现金网应用场景，助力重大技术装备首台套、新材料首批次、软件首版次推广运用，实现技术合同交易额超220亿元。
（二）坚持项目为王，全链条构建现代产业新体系
招大引强再提速。靶向招引世界500强、链主链核、行业领军等企业，全年签约重大产业项目200个以上，其中百亿项目1个以上，实际利用外资10亿美元以上。迭代项目全生命周期数字化管理系统，争取特别国债、地方政府专项债等资金，发挥产业基金撬动作用，推进字节跳动、高德数科等重点项目，确保固定资产投资总额再超1000亿元。推进工业用地有机更新1500亩，改扩建产业空间150万平方米，出让工业用地再超1000亩。
产业结构再优化。推动数字经济再攀高峰，提升平台经济竞争力，确保数字经济核心产业增加值突破2000亿元。推进新型工业化，集聚智能制造标杆企业和数字服务商5家，新增市级及以上未来工厂体系培育企业30家、“品字标浙江制造”等品牌企业10家以上，实现制造业投资增长20%。发展新质生产力，打造人工智能、智能计算两大千亿产业集群，落地国家级专精特新产业园。培育企业梯队，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增市场经营主体6万家以上，企业总量突破12万家，新增规上工业企业50家、规上服务业企业100家、上市企业5家。
平台能级再跃升。未来科技城要抢抓市委市政府支持建设城市重要新中心的重大机遇，全面融入城西科创大走廊发展格局，招引5亿元以上项目30个，推进未来谷、未来数港等供楼项目建设，开辟南湖板块新战场，打造高能级创新策源地，全力争创国家级高新区。良渚新城要放大数字文化、数字健康产业新优势，招引5亿元以上项目25个，建成玉湖公园、杭北科创园等项目，实现数字文化产业营收增长20%以上，打造高品质城北CBD，全力争创国家级文化产业示范区。钱江经济开发区要聚焦智能制造新赛道，招引5亿元以上项目25个，启动储能产业化、星耀无人机等重点项目建设，打造先进制造业产业集聚地，全力争创国家级开发区。
（三）坚持以文兴城，全方位引领文化文明新风尚
擦亮文化标识。围绕高水平办好第二届“良渚论坛”，加快构建筹办体制机制，逐步形成“经贸论坛有博鳌、文化论坛看良渚”的广泛共识。全力推进良渚文化大走廊建设，加快实施良渚文化国际交流中心、良渚港综合保护等首期“十大项目”，全面打响“五千年中国看良渚”品牌。推进大运河国家文化公园（仁和段）规划建设，开工文化艺术岛二三期项目，深化大运河文化传承生态保护区建设。理顺径山旅游度假区管委会体制机制，推进径山茶文化公园等项目，办好中国茶圣节等活动，创建省级旅游度假区。深入推进千年古城复兴行动，启动余杭直街综合保护、瓶窑古城会客厅等项目，高标准打造千年古城复兴样板。
深化文旅融合。深入推进省区“文共体”建设，加快区政府南侧综合体、鸬鸟文旅综合体等酒店项目开工，加速绿汀路万象城、云城天街等商业项目建设，实现区美术馆开馆运营。促进文创产业发展，组建省级网络微短剧余杭审查分中心，新增规上文化企业25家，实现规上文化企业营收增长6.5%以上。挖掘旅游新爆款，举办文旅促消费、专场推介会等活动，接待游客突破1000万人次、实现旅游收入160亿元以上，打造全国文旅融合样板区。
繁荣文体事业。推动亚运场馆赛后综合利用，争取世界橄榄球联合会中国推广中心落户，引进世界沙滩羽毛球赛分站赛、全国大运河龙舟邀请赛等活动。构建更高水平的全民健身公共服务体系，举办余杭“梦马”等体育赛事900场以上。组织文化惠民活动100场，新改建教育基地、余阅空间、文化驿站等便民文化场所，打造“15分钟品质文化生活圈”。持续开展文明单元创建，举办文明实践活动2.2万场次以上，全区“有礼指数”力达95分。
（四）坚持建管并重，全维度呈现城市中心新格局
高站位抓好城市规划。精雕细琢“两廊一轴”发展空间格局，高质量完成“三线一单”生态环境分区管控规划、国土空间分区规划、12个乡镇级总规、16个单元详规编制。优化重点建设区域城镇开发边界，加快南湖科学中心、湿地湖链和余杭塘河沿线等片区规划研究。开展轨道交通线网、蓝绿空间管控等专项规划编制，一体实施39平方公里云城核心区“站产城人文”融合规划建设。强化用地保障，新增建设用地指标2500亩，盘活批而未供、闲置土地、低效用地7000亩以上。落实建设用地考古前置制度，完成2500亩土地出让考古勘探。
高品质抓实城市建设。聚焦未来科技城、大城北两大发展区块5个重点片区的城市建设“主战场”，快建快成、成片成势，全力打造城市新地标。实质性启动新中心核心区（中轴线）建设，开工杭州音乐厅、区大剧院、区文化馆等重大项目，推进国际体育中心、市民公园等项目建设。加快朱庙、金星等城市核心区块“联片开发”，启动33.3万平方米先导区块更新改造。加速高铁西站综合体、文一西路西延二期、康良快速路等项目建设，保障地铁5号线西延、10号线二三期、12号线一期等项目实施。完成土地收储面积2800亩以上，实现出让成交额再超400亿元。新改建城市公园7个，新增绿地100万平方米、绿道95公里、充电桩500个，打造省级城乡风貌样板区4个、未来社区14个。 （下转第4版） （上接第3版）
高标准抓细城市管理。下足“绣花功夫”，深化交通枢纽、核心街区、地铁站口等环境整治，打造高品质示范街区5个以上，提升城市通透性和微循环能力。优化交通智治，建成5个城市道路智慧路口，推动城市干道高峰期延误指数控制在1.3以内、均速不低于35公里/小时。攻坚城市顽疾，拆除违建40万平方米，提升无障碍点位600个，实现渣土年消纳能力1600万吨以上，垃圾资源化利用率达100%，确保进场处置垃圾量“零”增长。
（五）坚持系统提升，全领域树立生态建设新标杆
夯实环境基底。落实中央生态环保督察迎检工作，强化“非农化”“非粮化”等问题即查即改，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践基地。打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，持续推进“两车”淘汰工作，空气优良率稳定在85%以上。加快城西南排、仁和净水厂等建设，落实入河排污口全覆盖溯源整治，实现饮用水源水质达标率100%、工业固体废物安全处理率100%。严格落实林长、田长、湖长、河长制，加强山水林田湖草一体化保护和综合治理，全面提升生物多样性保护水平。
加速低碳转型。有序实施碳达峰行动，打好迎峰度冬度夏攻坚战。全面推进制造业绿色转型，新增市级以上绿色低碳工厂10家。深化减污降碳企业指数应用，创建省级低（零）碳试点单位7家，推动重点工业园区争创国家级减污降碳试点，在全市率先打造“双碳”领域先行示范标志性成果。推进林业碳汇工作，创新试点碳汇交易，精准提升森林质量4000亩以上。加大光伏等清洁能源供给，全面落实能源保供稳价。
打造和美余乡。深化新时代“千万工程”，出台专项支持政策，实施“五个百村”行动，推进未来乡村10条示范带和17个示范村建设，织密和美乡村靓丽风景线。改造提升高标准农田5000亩，深化打造瓶窑果蔬、仁和渔业、径山茶3条全产业链，实现农业增加值增长3%，全力创建国家首批乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区。高质量发展竹产业，新增毛竹林经营权规模流转4万亩。做优做强茶产业，确保年销售额超9亿元，径山茶全产业链产值超55亿元，径山茶区域公共品牌价值突破35亿元。
（六）坚持人民至上，全要素绘就幸福生活新画卷
推动共同富裕示范先行。推进“扩中”“提低”行动，深化人才“双向双创”省级试点和“乡创共同体”等6个市级试点，打造共富工坊100个以上。规范运营强村公司，深化“1+5”山城协作、“5+5”联合体协作、农村职业经理人等机制，村集体经营性总收入增长8%以上，农村居民可支配收入达到5.8万元，城乡居民收入比持续缩小。推进对口支援、东西部协作、山海协作和结对帮扶，携手谱写新时代“山海情”。
推动城乡一体普惠共享。深化名校集团化办学，打造省级现代化学校等示范标杆学校20所，新增省市级名优教师80人以上，创建国家义务教育优质均衡区。推进健康余杭建设，深化省市优质医疗资源与区属医院合作办医，加快浙大妇院余杭院区、区公共卫生中心、区中西医结合医院等建设，引培高层次人才60人，每千人床位数达到5.1张以上，形成“1+3+4+12+X”的医疗服务体系。保障群众畅行安居，提升改造“四好农村路”60公里，开工保障性住房13万平方米，促进房地产市场平稳健康发展。
推动民生保障补短促优。促进高质量就业创业，确保“零就业”家庭动态清零，推动实现“政府无欠款、企业无欠薪”。落实个人养老金制度，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别稳定在99.12%、99.84%以上。健全分层分类社会救助体系，建立困难家庭医疗费用负担封顶制度，发挥临时救助救急解难功能，确保探访关爱率和“幸福清单”送达率100%。推进城市服务综合体、区老年活动中心和婴幼儿指导中心、区养老院等项目建设，打造居家养老示范机构10个以上。
（七）坚持破难攻坚，全体系塑造改革赋能新优势
推陈出新重点改革。深入实施国企改革深化提升行动，加快市场化转型，增强国企核心竞争力。稳步推进市区水务、公交一体化改革，理顺体制机制，实现协同高效运行。深化集体产权制度改革，争创第二轮土地承包到期后再延长30年试点县。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，深化“一支队伍管市场”和“一支队伍管西站”功能区块的余杭实践。稳妥推进全区机构改革，实现职能配备更优化、运行管理更高效。
迭代升级营商环境。落实国家促进民营经济高质量发展“31条”和省“32条”，以“包容审慎监管+柔性执法”等务实举措护航民营企业健康发展，确保营商环境考核保持全省前列。强化“一中心一平台”运行，发挥“亲”系列专办作用，推动企业经营降本减负，确保产业基金投向民营项目比重达75%以上。全力营造安商稳商“暖环境”，鼓励民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资，让民营企业“想投、敢投、放心投”。
高效集成政务服务。优化重塑政务服务，建立“收-交-办-督-评”全流程闭环机制，让服务走“新”更走“心”。持续完善增值服务改革体系，高效整合行政审批事项，发挥三级政务服务阵地作用，下延社保等服务事项168项，实现“一网通办”率98%以上，打造政务服务综合体省级样板。推进数据要素市场化改革，落地一批公共数据授权运营场景。实施“就业创业一张图”，探索“一掌通、一站全、一链畅”的公共就业创业服务新模式。
（八）坚持共建共享，全周期打造平安善治新典范
完善基层治理体系。优化“余智护杭”系统平台，整合贯通“民呼我为”等应用60个以上，全区人房企事物数据入户率提升至95%以上，打造全省基层智治领域标杆。开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”专项行动，实现越级访总量下降10%以上，确保蝉联“全省无信访积案区”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“众人的事情由众人商量”，打造全过程人民民主新高地的实践样本。深化法治政府、法治社会建设，推进全国行政执法协调监督工作标准化试点创建，全力争创首批“全国守法普法示范区”。
提升防化风险能力。实施安全生产治本攻坚行动，推动规上企业标准化创建全覆盖，实现安全生产事故数、亡人数“零”增长。加强自然灾害监测预警，增强应急救援和全灾种保障能力，建设“平急两用”设施项目5个、规范化避灾安置场所10处以上。落实除险安居行动，整治地质灾害（隐患）点6处，住房解危155处。推进区社会风险研控中心实体化运转，管控金融、房产、教育、医疗等重点领域风险，狠抓新业态衍生问题防治。
严守公共安全底线。落实新中国成立75周年等重大活动维稳安保，确保社会面平稳平静，冲刺全省“二星平安金鼎”。深化“天网工程”三年行动，力争“两所两中心”项目开工，加快警务室、微型消防站等设施建设，布设视频监控设备6000个、非机动车物联网感知设备100路以上。提升社会治安综合治理能力，严厉打击各类违法犯罪活动，全力夺取全国“长安杯”。加强养老院、中小学等重点场所防护，降低流感、肺炎等重点传染病流行水平。抓牢食品安全“两个责任”，创建省级食品安全示范区。
各位代表，民生实事工作是政府对老百姓的庄严承诺。我们将围绕打造最具幸福感城市重要新中心，坚持问计于民、问需于民、问情于民，提供丰富可感的公共服务，让生活更有保障、让民生更有温度、让幸福更有质感。在广泛征集、仔细遴选、充分论证的基础上，确定13项民生实事候选项目，现提交大会审议。
1.教育均衡项目。开工仁和第二中学等学校项目8个，新增班级数96个，新增学位数4000个；建成五常街道第三小学等学校项目17个，新增班级数396个，新增学位数16750个。
2.“一老一小”项目。开展免费养老护理培训1000人次以上；新增托幼一体化托位300个以上；新建社区示范型婴幼儿成长驿站5家；建成“家门口青少年宫”5个以上，开设班级500个以上，服务人群2万人次以上；新改建妇女儿童服务驿站15家。
3.居住改善项目。实施老旧小区综合改造提升项目10个、20万平方米，其中竣工8个、14万平方米；完成老旧小区住宅加装电梯70台；完成30个住宅小区1.9万户二次供水设施改造。
4.住房保障项目。筹集保障性租赁住房9100套（间）；完成公租房实物配租600套；开工建设安置房25万平方米，竣工180万平方米；回迁安置3100户。
5.助残帮困项目。实施“科技助残”赋能残疾人精准康复2000人次以上；开展残疾人职业技能培训500人次以上；康复救助孤独症儿童70人以上。
6.公共安全项目。改造道路隐患点200处以上；提升区域性微型消防救援站30个；安装“智慧消防”监测系统33个小区、579幢住宅；新增噪声自动监测站点4个；开展食品安全抽检5500批次以上；免费开展“你送我检”食品检测活动12场以上。
7.健康惠民项目。为1.2万名老年人免费接种流感疫苗；开展重点人群结直肠癌筛查5000人，慢阻肺筛查5000人；按照“愿检尽检”原则，为育龄夫妇开展孕前染色体检测；开通“5G+健康共富直通车”，惠及人群3000人次；组织应急救护培训360场，受训人数不少于8万人，其中救护员不少于1.2万人。
8.道路畅通项目。打造“幸福上学路”12条，实现镇街全覆盖；实施联网路工程，开工6条、完工9条；新增公共停车泊位700个以上；新增地铁口非机动车停车泊位2000个以上；新增、优化公交线路10条以上。
9.稳岗就业项目。开展“和谐同心”普法宣讲，覆盖企业1万家以上；新增城镇就业3万人以上，实现就业困难、失业人员再就业5100人以上；新增大学生初创企业550家以上，发放创业担保贷款5500万元以上；新增高技能人才3100人以上。
10.文体科普项目。新建“环浙步道”50公里；建设嵌入式体育场地1万平方米以上；新增体育健身设施12处；打造旅游业“微改造、精提升”项目12个；开展文旅惠民活动100场以上、科普惠民活动300场以上；开展科普电影下乡活动300场以上。
11.便民利民项目。新增“全龄友好、普惠优享”社区食堂12家，实现镇街全覆盖；打造全域全天候身份证自助办证圈。
12.乡村富美项目。完成农村水系治理9公里、亲水节点建设3处；提升改造“四好农村路”60公里；实施美丽乡村基础设施提升工程，覆盖100个村组。
13.农林水利项目。建设林道20公里；更新改造灌溉设施20座；整治病险山塘4座；开展堤防安全鉴定5座。
对于票决确定的2024年区政府10件民生实事项目，我们将重实干、出实招、求实效，全面抓好落实。对于未通过票决的项目，我们也将一并纳入政府年度工作抓好组织实施，确保把群众“期盼的事”变成政府“要干的事”、把政府“要干的事”变成群众“满意的事”，切实让群众共享高质量发展成果。
切实加强政府自身建设
凝心聚力担使命，奋楫扬帆新征程。我们将坚持实字为先、干字当头，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实，以更加昂扬的状态、奔跑的姿态、拼抢的常态，不断提升政务服务效能，打造人民满意的服务型政府。
（一）始终做到旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果，严格落实学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神工作闭环机制，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真执行上级和区委重大决策部署，真正做到“总书记有号令、党中央有部署、省市有要求、余杭见行动”。
（二）始终做到依法行政提效能。严格落实重大行政决策程序，全面实行权力、责任、负面“三张清单”，认真执行合法性审查、公平竞争审查制度，切实做到依法、科学、民主决策。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大建议、政协提案。主动接受监察、司法、群众、舆论等监督，加强审计和统计监督，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。
（三）始终做到凝心聚力重协作。强化“九牛爬坡、个个出力”导向，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，让各级干部轻装上阵、干事创业，鼓励企业和基层大胆试、大胆闯，汇聚政企同向、干群同心的强大合力。优化专班攻坚、任务清单、例会推进、责任闭环等工作机制，定一件干一件、干一件成一件，营造“拧成一股绳、凝聚一条心”的浓厚氛围。
（四）始终做到履职为民强担当。牢固树立“以百姓心为心、以群众忧为忧”的为民意识，深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，实打实办实事、硬碰硬破难题。强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，看准了就抓紧干，能多干就多干。对标“全省第一区、全科优等生”，狠抓创造性贯彻落实，干就干最好、做就做极致、走就走前列。
（五）始终做到勤廉并重守底线。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续深化党风廉政建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗，用政府“廉洁指数”“勤政指数”换取人民群众“满意指数”“幸福指数”。坚持政府过紧日子、群众过好日子，严控非急需非刚性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表，时代波澜壮阔，风景这边独好。我们将勇当奋进者、竞当奉献者，一路耕耘永不懈怠、一路向前永不止步，在继往开来中再闯新路，在苦干实干中再创新业，在攻坚克难中再开新局，一起书写更加精彩、更加幸福、更加自豪的余杭篇章，努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷！
各位代表，生逢盛世当不负盛世，生逢其时必奋斗其时。让我们更加紧密地团�